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国外手机不能发短信可能有以下几种原因。
1、短信功能未开通或运营商限制：有些运营商可能会限制用户发送短信，或者在用户未开通短信功能的情况下阻止其发送短信，此时可以联系运营商确认短信功能是否开通或解除限制。
2、短信格式不正确：确保输入的短信格式正确，包括接收方的手机号码和短信内容，有些国家可能有特殊的短信格式要求，需要按照当地的标准进行输入。
3、短信中心号码设置问题：手机中的短信中心号码是用于控制短信发送和接收的重要参数，如果设置不正确，会导致无法发送短信，可以尝试在手机设置中查找并修改短信中心号码，或者联系手机制造商或运营商获取正确的设置方法。
4、国际短信发送限制：部分国家可能会限制向其他国家发送短信，或者对国际短信发送数量进行限制，需要了解当地的政策和规定，并确认是否超出了限制范围。
5、账户余额不足：如果手机账户余额不足，可能无法发送短信，需要充值账户余额后再进行尝试。
6、手机故障或软件问题：手机出现故障或软件问题也可能导致无法发送短信，可以尝试重启手机或恢复默认设置，如果问题仍然存在，可能需要寻求专业的技术支持。
如果国外手机不能发短信，需要逐一排查以上可能的原因，并采取相应的解决方法，如果问题无法解决，建议联系手机制造商或运营商寻求帮助。